2020年国考申论热门：放管服改革优化营商环境

2025-04-09 来源：公务员考试网" 点击：533

　为进一步帮助考生提高申论答卷水平，公考通（www.chinagwy.org）特别推荐申论热门解析“放管服改革优化营商环境”，期望考生阅读本文，对申论热门的把握有肯定的帮忙。【背景链接】党的十八大以来，地方各级党委和政府认真贯彻党中央决策部

为进一步帮助考生提高申论答卷水平，公考通（www.chinagwy.org）特别推荐申论热门解析“放管服改革优化营商环境”，期望考生阅读本文，对申论热门的把握有肯定的帮忙。

【背景链接】

党的十八大以来，地方各级党委和政府认真贯彻党中央决策部署，切实践行以人民为中心的进步思想，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，扎实推进简政放权、放管结合、SEO优化服务改革，探索了很多行之有效的手段方法，在便捷企业和群众办事创业，大大降低规范性买卖本钱，加快转变政府职能和工作作风，提高政府治理能力和水平等方面获得了明显效果。

2019年6月25日，国务院总理李克强在在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上指出，营商环境是进步的体制性、规范性安排，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要点的聚散、进步动力的强弱。通过深化“放管服”改革来优化营商环境，从根本上说就是解放和进步生产力。放管服”改革，事实上是一场刀刃向内的政府自我革命，旨在重塑政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性用途，更好发挥政府用途。

2019年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，今年将推行网上审批和服务，加快达成一网通办、异地可办，使更多事情不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结、最多跑一次”。持续拓展“减证便民”改革行动，不可以让繁琐证明来回折腾企业和群众。打造政务服务“好差评”规范，服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。

[提出看法]

简政放权、放管结合、SEO优化服务改革是一场刀刃向内的政府自己革命，是推进政府职能深刻转变、很大激起市场活力的策略举措。

[权威论述]

“放”要放出活力，“管”要管出公平，“管”也是要触动利益的。——李克强

推进改革、做好政府工作，就是要为公、唯实、利民。——李克强

大家要努力去为市场主体优化营商环境，为人民群众提供办事便利、敢于自我革命。——李克强

政府要继续放权减权，尽量削减微观管理事务和具体审批事情，最大限度降低政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干涉。——李克强

简政放权、放管结合、SEO优化服务改革是一场刀刃向内的政府自己革命，是推进政府职能深刻转变、很大激起市场活力的策略举措。——李克强

[深刻内涵]

目前，深化“放管服”改革面临经济社会重大变局。规范供给水平是衡量进步软实力的要紧标准，无论是打造国际化营商环境、塑造地方角逐新优势、加快推进服务型政府建设，还是强化实体经济竞争优势的好环境，改革仍然是最大的红利。

同时，“放管服”改革面临行政体制自我变革。深化“放管服”改革是全方位深化改革的先手棋，是一场从观念到体制再到机制的深刻革命。“放”的核心是政府角色定位， “管”的核心是政府管理转型，“服”的核心是治理能力现代化。“放管服”改革要力求改变重权力轻责任、重效率轻公平、重进步轻民生、重企业轻民众、重生产轻生活等价值取向，推进政府治理能力和治理水平现代化。

[近况问题]

从改革落实层面看：

一是改革政策供给过多过快。从审批规范改革到管理体制改革再到放管服全方位改革，各级政府改革政策供给过多，体系乱、定义杂，来不及研究消化，有的甚至存在冲突，导致思想混乱，很难拿出务实落地举措。一些政策取消了不了解，下放了接不住，接下了难优化，改与法难抉、利与义难全、放与管犹豫、线上与线下徘徊，群众和企业对改革很难形成预期。

二是部门间很难协同形成合力。理念先进，办法可行，但因为触动部门利益，体制惯性使含金量高的事情，“地方点餐”难下放、“群众点餐”难落实;政策法规、权力下放、联合监管、信息共享、中介组织、诚信体系建设等缺少部门配套手段，出现中梗阻。

三是改革不到位深入推进难。改革不深入，改革举措多以部门视角出发，放权边界不清、行使主体模糊;变相审批、前置条件、审批“体外循环”、以审代管等依旧存在，一些互为前置“连环套”依旧无解，后置审批依旧过多;放管服改革中民生改革没能引起足够看重，社会范围改革滞后，基层公共服务成为改革弱点，公共服务功能定位不明，很难厘清政府社会企业个人间关系，群众获得感不足;寄予厚望的网络+，系统开发不少，但标准不统1、信息不公开、数据不共享，功用发挥不足。

四是改革起步慢政策落地难。放管服改革牵一发动全身，不只涉及利益调整，还涉及权责重塑、管理模式再造、工作方法转型，需不断发现问题、解决问题。改革出现按兵不动、推诿扯皮、敷衍塞责，无利不管、放而脱管等现象;监管不到位和乱作为并存，假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯常识产权等频发;政务服务能力效率偏低，担忧改革进程承担责任，不同程度存在“等靠要”等被动改革现象。

从社会现实看：

在一些地方仍然存在着服务水平不高，服务意识不强等问题。跑断腿、磨破嘴，打不完的电话，盖不尽的公章、极品证明等现象在一些单位和部门还一定量存在。“必经程序”“合理程序”成为了一些政府官员懒作为、不作为的借口，致使把简单的事情复杂化，让民众办事仅仅停留在路上。细究这类现象的根源，最根本的一点是大家的公仆们淡漠了以人民为中心的施政理念，缺少了百姓想什么大家就做什么的政治担当。民心是最大的政治。要赢取民心，是要全心全意为人民服务的。这不但体目前服务的结果和效果上，更体目前服务的过程和水平上。就算让群众少跑一次，背后其实也折射出对群众疾苦和冷暖的感知，是准时准确知道群众所思、所盼、所忧、所急的最好体现。放手官架，降低程序，多点服务，真的做到用真情为民办实事，也才能赢取群众信赖，获得民心。不然，冷漠的态度、懒散的作为和走不完的程序都会使得服务“断档”，也与民心相背。

[参考对策]

“放”要全方位彻底。简政放权重点在简，核心在放，目的在便捷企业和基层办事。但在实质工作中，仍有一些部门表面上看热热闹闹，其实放虚不放实，放权不同步，你放我不放，甚至明减暗增、边减边增，不但减少了审批效率，改革的初衷也很难落地。“梗阻”不除，“最后一公里”难通。为此，要坚持量质并重，对现有行政审批项目进行集中梳理，拿出更多的“真金白银”，更好地向市场和社会放权;要坚持问题导向，取消项目从“给社会端菜”向“让群众点餐”转变，更多借用社会力量促进改革;要坚持同步推进，既要与上级权力下放准时对接，更要敢于向自己“开刀”，把该放的权力彻底放手去。

“管”要准时有效。在很多降低审批后，政府要更多转为事中事后监管，依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，挡住“寻租的黑手”，切实把市场管住、管好，促进政策落地。假如“放得下”“管不好”，表面看基层承接的权力多了，但真的能说了算的少，不少批了也干不了，简政放权的“含金量”也不高。一方面，要科学合理、实事求是地做好监督和管理，对下总揽不包揽、放权不失管，对上到位不越位、尽职不失责。其次，要加快打造责任明确、任务明确、程序规范的监管规范，主动同意社会监督，挤压权力寻租的空间，让政府“乱动的手”遭到约束。

“服”要积极到位。简政放权重点是政府职能的真的转变、治理能力的有效提高，好比耕田种地，搬开了石头不等于秧苗就能茁壮成长，还需要浇水、施肥、除草。权力取消和下放后，政府部门要加快推进政府由管理者向服务者角色的转变，下好先手棋，打好主动仗，把更多的人力、物力、财力投入到服务民生工作中，让更多的群众推荐高效优质的公共服务;要不断改进服务举措，SEO优化服务步骤，尽最大努力提供愈加高效、愈加人性化的服务，以优质的服务指数换取企业和人民的幸福指数。

【要紧切入点】

1.政府层面: 转变政府职能，提升政府工作效能。转变政府职能的效果，最后要体目前工作效率的提高上，如网络政务，这是提高政府效能最直观的体现。简化办事步骤，叫人民少跑腿、少走路的同时，也是提高政府工作效能的另一个体现。在具体讲解时，可从意义的层面表述转变政府职能，简政放权对政府、对企业、对个人的意义等方面进行表述。

2.社会层面：营商环境。重点从经济的层面进行剖析论述，如简化审批程序、最多跑一次等优化营商环境对促进实体经济、小微企业进步、创业等带来的重要程度等来展开。

[精彩标题]

1.深化“放管服”改革不提升行政效能

2.深化简政放权激起市场活力

3.让“最多跑一次”成为正常状态

[精彩开头]

示例一

非常长一个时期以来，老百姓感觉政府部门“门难进、脸难看、事难办”，更有个别干部以权谋私、“吃拿卡要”，紧急损毁了党和政府的形象。目前伴随国内简政放权改革节奏的不断加快，基层干部群众和创业人士常见反映，行政本钱减少了，服务步骤优化了，政府的“门庭”也干净多了，革新创业的信心也愈加坚定了。

示例二

简政放权、放管结合、SEO优化服务的改革理念已经深入人心，是公众的期待，也是改革成败的重点所在，不容懈怠和观望。在全方位建成小康社会进入决胜阶段的当下，尽快达成权力精简和放管结合的目的，需要在“放管服”上下功夫，把该放的放到位，把精简的精简够，做到机构步骤精简，监管服务增效，为大众创业、万众革新清障，让国内经济进步持续释放出无穷的活力。

[精彩结尾]

示例一

改革期待大担当，改革呼唤行动派。简政放权事关全局、利在长远，拿源于我革命的精神和兴利于民的情怀，把不该管的事交出去，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位，切实转变政府职能，政府部门才能当好全方位深化改革的排头兵，用扎扎实实的改革效果为经济社会进步凝聚起强大动力。

示例二

简政放权既是“攻坚战”，也是“持久战”。唯有“放”“管”“服”的车轮同时转起来，改革才能“蹄疾而步稳”，服务型政府的阳光也才能照进市场和民众，最后真的为社会进步创造好的环境。

资料来源：

人民网-看法频道:深化“放管服”改革面临新年代新需要马力

人民网-理论频道：简政放权“放管服”全部都不可以缺吴梦

人民网：把“放管服”改革推向纵深

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